Requisitos de vinculación (fianzas)
Las agencias públicas protegen a los contribuyentes, trabajadores y proveedores con fianzas y reglas estrictas de licitación. Conozca la fianza de licitación (al menos 10% en obras estatales), la fianza de pago (100% en contratos de más de $25,000), la fianza de cumplimiento, los plazos del aviso de suspensión de pago y el límite de retención del 5%.
En el examen en español, este tema se llama “Requisitos de vinculación”. Significa requisitos de fianzas (bonding requirements), es decir, las garantías que exige la agencia pública.
Qué es una fianza
Una fianza (surety bond) es la promesa de una compañía afianzadora de pagar si el contratista no cumple su promesa. Hay tres partes: el principal (el contratista), el beneficiario (la agencia pública) y la afianzadora. En obras públicas, las fianzas deben venir de una aseguradora afianzadora admitida, es decir, una compañía autorizada para operar en California (Código Civil §9554; Código de Contratos Públicos §10221).
Conceptos básicos de licitación pública
Los contratos de obras públicas normalmente se otorgan por licitación en sobre cerrado al licitante responsable más bajo (en contratos estatales, Código de Contratos Públicos §10180). Un “licitante responsable” ha demostrado confiabilidad, calidad, aptitud, capacidad y experiencia para hacer bien el trabajo (§1103). El precio más bajo por sí solo no gana si el licitante no es responsable. También debe estar registrado con el DIR para licitar (Código Laboral §1771.1).
- Lista de subcontratistas: el contratista principal debe nombrar a cada subcontratista cuyo trabajo sea más de la mitad del 1% de su oferta total. La lista muestra el nombre, la ubicación, el número de licencia de CSLB y el número de registro del DIR del subcontratista (Código de Contratos Públicos §4104).
- Para calles, carreteras y puentes, el límite para nombrar es la mitad del 1% de la oferta o $10,000, lo que sea mayor (§4104).
- Si el contratista principal no nombra a un subcontratista para una parte, se compromete a hacer ese trabajo él mismo (§4106).
- Un subcontratista nombrado solo puede reemplazarse con el consentimiento de la entidad adjudicadora, por razones como negarse a firmar, quiebra o no cumplir los requisitos de fianza. El subcontratista nombrado tiene 5 días hábiles para objetar (§4107).
- Violar la ley de listas puede llevar a cancelar el contrato o a una multa de hasta el 10% del subcontrato (§4110).
- Un licitante que quiere ser liberado por un error al llenar su oferta debe avisar por escrito a la agencia dentro de 5 días hábiles después de abrir las ofertas (§5103).
Ejemplo resuelto
¿Qué subcontratistas se deben nombrar?
- Proyecto de edificio: la oferta es de $2,000,000. La mitad del 1% = $2,000,000 × 0.005 = $10,000. Nombre a cada subcontratista con trabajo de más de $10,000.
- Proyecto de carretera: la oferta es de $1,200,000. La mitad del 1% = $6,000. El mayor entre $6,000 y $10,000 es $10,000.
En ambos casos, nombre a los subcontratistas con trabajo de más de $10,000.
Fianza de licitación (garantía del licitante)
La fianza de licitación (bid bond) garantiza que el licitante ganador firmará el contrato. En contratos estatales, cada oferta debe incluir una garantía de al menos el 10% del monto ofertado: una fianza de una afianzadora admitida, efectivo, un cheque de caja o un cheque certificado. Una oferta sin garantía no se considera (Código de Contratos Públicos §10167). Si el ganador no firma el contrato, pierde la garantía a favor del estado (§10181).
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